Касаційне оскарження в адміністративній справі

Касаційне оскарження – подання скарги до суду касаційної інстанції на судові рішення суду апеляційної інстанції, а при потребі – і суду першої інстанції з мотивів неправильного застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права (питання права). Таким чином, касаційне оскарження, на відміну від апеляційного, може стосуватися лише питань права.

1. Хто має право на оскарження?

2. Які судові рішення можна оскаржити?

3. Мотиви касаційного оскарження

4. Який порядок касаційного оскарження?

5. Які вимоги можна заявити до суду касаційної інстанції?

6. Відкриття касаційного провадження

 

 

1. Хто має право на оскарження?

Право на касаційне оскарження мають ті самі особи, що й мають право на апеляційне оскарження. Отже, Ви маєте право звернутися до суду касаційної інстанції у справі, в якій Ви брали участь як сторона, третя особа чи представник, а також якщо Ви не брали участі у справі, але суд вирішив питання про Ваші права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Зверніть увагу, що особливий порядок оскарження в касаційному порядку передбачений у справах щодо нормативно-правових актів - оскаржити судове рішення у справі про нормативно-правовий акт можуть лише особи, які брали участь у справі в суді першої інстанції (місцевому суді). Інші особи не мають права на таке оскарження, якщо оголошення про розгляд справи було опубліковано не пізніше як за сім днів до судового розгляду у тому самому виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений (ст. 171 КАС). 

Сторони, треті особи, інші особи, інтересів яких стосується судове рішення, можуть його оскаржити особисто або через свого представника – незалежно від того, чи брав такий представник участь у процесі розгляду справи судом першої чи апеляційної інстанції. Повноваження представника обов’язково мають бути підтверджені доданим до касаційної скарги документом. Повноваження щодо оскарження судових рішень у справі Ви повинні обумовити у виданій представникові довіреності. На відміну від апеляційного провадження, довіреність належить подати незалежно від того, чи є вона у матеріалах справи, оскільки деякі рішення суд касаційної інстанції може ухвалити, не витребовуючи справу, а тому він повинен переконатися у тому, що представник має належні повноваження.

 

 

2. Які судові рішення можна оскаржити?

У касаційному порядку можуть бути оскаржені постанови та ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій. Однак зверніть увагу, що постанови й ухвали суду першої інстанції можуть бути переглянуті у касаційному порядку лише після їх перегляду в суді апеляційної інстанції. Тобто не можна звернутися відразу до суду касаційної інстанції, якщо справа не переглядалася в апеляційному порядку.

Також запам’ятайте, що у касаційному порядку може бути оскаржено не кожну ухвалу. Ухвали суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а також ухвали суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в касаційному порядку самостійно, якщо вони перешкоджають подальшому провадженню у справі, тобто це ухвали про:

1. залишення позовної заяви (апеляційної скарги) без руху;
2. повернення позовної заяви (апеляційної скарги);
3. відмову у відкритті провадження в адміністративній справі (апеляційного провадження); 
4. залишення позовної заяви (заяви про апеляційне оскарження, апеляційної скарги) без розгляду;
5. зупинення провадження у справі (апеляційного провадження);
6. закриття провадження у справі (апеляційного провадження).

Заперечення на всі інші ухвали можуть бути включені до касаційної скарги на постанову суду, ухвалену за наслідками апеляційного провадження.

Зверніть увагу, що судові рішення у справах, пов’язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму (ст. 177 КАС); щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ст. 171-1 КАС); рішення суду з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності (ст. 171-2 КАС) не можна оскаржувати взагалі. 

Також не можна оскаржувати у касаційному порядку судові рішення у справах, розглянутих у скороченому провадженні, зокрема, щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії щодо розгляду звернення особи; щодо пенсійних виплат та інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг (ст. 183-2 КАС).

 

 

3. Мотиви касаційного оскарження

Касаційну скаргу можна подавати лише, якщо Ви вважаєте, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального або процесуального права, що привело до неправильного вирішення справи чи питання. Тобто, на відміну від апеляційного оскарження, підставами касаційного оскарження можуть бути помилки судів першої та (або) апеляційної інстанцій лише у питаннях права (застосування норм матеріального та процесуального права), але не в питаннях факту. 

Порушення норм права може виявлятися у:

1. застосуванні норми, яку не належало застосовувати у відповідній ситуації;
2. незастосуванні норми, яку належало застосувати;
3. наданні застосованій нормі неправильного тлумачення. 

Зверніть увагу - якщо недоліки судового рішення першої та апеляційної інстанцій можна усунути ухваленням додаткового судового рішення (ст. 168), виправленням описки чи очевидної арифметичної помилки у судовому рішенні (ст. 169), роз’ясненням судового рішення (ст. 170 КАС), тоді доцільно застосовувати саме ці механізми, а не оскарження судового рішення.

За наявності обставин, що об’єктивно існували на момент вирішення адміністративної справи в суді першої або апеляційної інстанції, але не були відомі і не могли бути відомі суду та хоча б одній особі, яка брала участь у справі, така особа може використати механізм перегляду справи за нововиявленими обставинами (глава ІV розділу ІV КАС), а не оскарження судового рішення.

 

 

4. Який порядок касаційного оскарження? 

За наявності у Вас права на касаційне оскарження та бажання його реалізувати, потрібно звертатися зі скаргою до адміністративного суду касаційної інстанції. Таким судом є Вищий адміністративний суд України. Щоб подати касаційну скаргу найпростіше надіслати її поштою на адресу цього суду (краще рекомендованим листом з повідомленням). 

Оскаржити судове рішення в касаційному порядку можна протягом двадцяти днів з дня проголошення судового рішення апеляційної інстанції, а у випадках, коли складення постанови було відкладено на певний строк у зв’язку зі складністю адміністративної справи – з дня складення такої постанови у повному обсязі. 

У разі якщо Ви подасте касаційну скаргу з недотриманням установленого строку, але подаючи скаргу, зазначите поважні причини його пропущення, суд може поновити його, якщо визнає такі причини обґрунтованими. Однак, якщо у касаційній скарзі Ви не порушите питання про поновлення строку на касаційне оскарження, або якщо суд не визнає поважними вказані Вами підстави пропущення строку, суд залишить Вашу скаргу без руху. У такому разі протягом 30 днів з дня отримання ухвали про залишення касаційної скарги без руху Ви матимете право знову звернутися до Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ із заявою про поновлення строків або навести інші підстави для поновлення строку. Водночас, якщо заяву не буде подано у зазначений строк або наведені підстави для поновлення строку оскарження будуть визнані неповажними, Вам буде відмовлено у відкритті касаційного провадження.

За подання касаційної скарги сплачується судовий збір у розмірі, який визначається залежно від конкретної категорії справи (див. питання «Судовий збір і як його сплачувати»).

Ви маєте право доповнити або змінити свою касаційну скаргу до закінчення строку на касаційне оскарження.

Якщо у будь-який момент до закінчення касаційного розгляду справи Ви захочете відмовитися від поданої Вами скарги – Ви можете зробити це, звернувшись з відповідним клопотанням до суду. 

Крім того, до закінчення касаційного розгляду Ви можете відмовитися від свого адміністративного позову, заявленого в суді першої інстанції, а також досягти примирення з відповідачем. 

Також до початку розгляду справи судом касаційної інстанції Ви можете відкликати скаргу. Але потрібно пам’ятати, що у такому випадку, повторно звернутися зі скаргою на це саме судове рішення вже не можна.

У разі якщо касаційну скаргу на судове рішення у Вашій справі раніше за Вас подав інший учасник процесу, і його вимоги збігаються з Вашими, Ви можете приєднатися до цієї скарги у будь який час до закінчення касаційного розгляду. Для цього потрібно звернутися з відповідною заявою про приєднання до Вищого адміністративного суду України. За подання заяви про приєднання до касаційної скарги сплачується судовий збір. Квитанцію про його сплату слід додати до заяви.

Слід пам’ятати: якщо Ви бажаєте взяти участь у судовому засіданні при розгляді справи Вищим адміністративним судом України, про це потрібно зазначити в касаційній скарзі або викласти в окремій заяві. Але оскільки Вищий адміністративний суд України досліджує лише правові питання, Ваша участь зазвичай не впливатиме на результат розгляду справи, тому усі свої правові аргументи викладайте у касаційній скарзі. Якщо клопотання про касаційний розгляд справи за участі будь-якої з осіб, які беруть участь у справі, не буде подано, суд вирішуватиме справу в письмовому провадженні. За результатами розгляду суд направить Вам копію ухваленого ним рішення.

 

5. Які вимоги можна заявити до суду касаційної інстанції? 

У касаційній скарзі потрібно викласти вимоги до Вищого адміністративного суду України щодо оскаржуваного судового рішення та обґрунтувати їх. Зокрема, Ви можете просити суд скасувати судове рішення:

1. суду апеляційної інстанції та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції (якщо судове рішення суду першої інстанції було ухвалене відповідно до закону і скасоване, визнане нечинним або змінене рішенням суду апеляційної інстанції помилково);
2. судів першої та /або апеляційної інстанцій з направленням справи на новий розгляд (у випадках порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи);
3. судів першої та/або апеляційної інстанцій з направленням справи для продовження розгляду (у разі порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, що перешкоджає подальшому провадженню у справі);
4. судів першої та апеляційної інстанцій і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі (у випадках, якщо судове рішення було ухвалене помилково, оскільки були підстави для залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі);
5. судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове рішення (якщо попередні рішення є незаконними і для ухвалення нового рішення немає необхідності досліджувати докази та встановлювати обставини).

Ви також можете просити змінити оскаржене судове рішення, якщо суд вирішив не всі вимоги або помилково застосував норми матеріального чи процесуального права до частини з вимог. 

Також можна просити суд касаційної інстанції визнати законні судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій такими, що втратили законну силу, і закрити провадження у справі, якщо після їх ухвалення виникли обставини, які є підставою для закриття провадження у справі, та ці судові рішення ще не виконані.

 

 

6. Відкриття касаційного провадження

Касаційна скарга реєструється в суді касаційної інстанції в день її надходження та не пізніше наступного дня передається судді-доповідачу. Після цього суддя у дводенний строк вирішує питання щодо відкриття касаційного провадження та постановляє про це відповідну ухвалу. Разом з постановленням ухвали про відкриття провадження суддя витребовує справу з суду, в якому вона знаходиться. 

Якщо Ви подасте касаційну скаргу без дотримання встановлених законом вимог щодо її форми, структури та додатків до неї або не сплатите судовий збір за її подання (крім випадків звільнення від його сплати), суддя постановить ухвалу про залишення Вашої скарги без руху. У цій же ухвалі Вам буде запропоновано строк, протягом якого Ви зможете усунути недоліки. Однак, якщо впродовж цього строку недоліки не будуть усунуті, суд постановить ухвалу про повернення касаційної скарги. 

Суддя також повертає касаційну скаргу, якщо її подала особа, яка не має адміністративно-процесуальної дієздатності чи відповідних повноважень, або така справа не підсудна Вищому адміністративному суду України, або ж якщо особа, яка подала скаргу відкликала її до відкриття касаційного провадження у справі.

Крім того, при вирішенні питання про відкриття касаційного провадження суддя відмовить у його відкритті, якщо:

1. справа не підлягає касаційному розгляду у порядку адміністративного судочинства; 
2. справа не переглядалася в апеляційному порядку; 
3. є ухвала про закриття касаційного провадження у зв'язку з відмовою цієї особи від касаційної скарги на це саме судове рішення; 
4. є ухвала про відмову у задоволенні касаційної скарги цієї особи або про відмову у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на це саме судове рішення.

Про повернення касаційної скарги або відмову у відкритті касаційного провадження суддя постановляє ухвалу, копія якої разом з доданими до скарги матеріалами направляються особі, яка подавала касаційну скаргу, а касаційна скарга залишається у суді касаційної інстанції.

Слід мати на увазі, що оскаржити судове рішення в касаційному порядку Ви можете лише протягом передбаченого законом строку. Якщо Ви подасте касаційну скаргу після сплину строку на касаційне оскарження, суддя-доповідач поверне її Вам, якщо Ви не ставите питання про поновлення строку. Однак при зверненні з касаційною скаргою Ви можете просити суд про поновлення строку і якщо доведете поважність причин пропущення – суд своєю ухвалою поновить строк на касаційне оскарження.